Можете, если на каждого члена семьи приходится меньше пятнадцати квадратных метров общей площади, а в Минске — меньше десяти. Своя квартира сама по себе дорогу в очередь не закрывает: нуждающимися в улучшении жилищных условий закон признаёт граждан, обеспеченных общей площадью менее пятнадцати квадратных метров на человека (подп. 1.2 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Республики Беларусь, далее – ЖК). Отказывают и снимают с учёта обычно не из-за квартиры как таковой, а потому что семья сама ухудшила свои жилищные условия, прописалась «под очередь» или неправильно посчитала метры.
Как адвокат, я регулярно вижу, что очередь воспринимают как формальность: отнёс бумаги в исполком и жди. На деле ошибка здесь обходится дорого — пятью годами, в течение которых на учёт не поставят, или потерей даты, с которой человек стоял в очереди десять лет. Поэтому ниже о том, как исполком считает метры, где чаще всего отказывают и что делать, если отказали или сняли с учёта.
Считают не одну квартиру, а всё жильё, которое есть у вас и у членов семьи, живущих вместе с вами, в том населённом пункте, где вы встаёте на учёт, — в собственности или во владении и пользовании. Сумму делят на число членов семьи. Семья из четырёх человек в квартире площадью 56 квадратных метров обеспечена 14 метрами на человека и может встать на учёт. В квартире 60 метров выходит ровно 15 — это уже не «менее пятнадцати», и в постановке откажут. Если члены семьи живут раздельно, складывают площадь всего жилья, где живёт каждый из них, за вычетом метров, приходящихся на других проживающих там граждан, которые на учёт вместе с вами не встают (ч. 2 подп. 1.2 п. 1 ст. 36 ЖК). Дом в деревне или квартира в другом городе в расчёт не входят. Для Минска правило шире: там учитывают всё жильё семьи в городе и в населённых пунктах Минского района.
Метры — не единственное основание. Нуждающимися признаются и те, кто живёт в общежитии, кроме получивших место на время учёбы, спортивной подготовки или клинической ординатуры, а также сезонных и временных работников; кто снимает жильё — проживающие в жилых помещениях частного жилищного фонда по договору найма; кто живёт в арендном жилье, предоставленном на время работы; кто делит однокомнатную квартиру с другим человеком, кроме супруга, независимо от пола и родства (подп. 1.4–1.6 и 1.10 п. 1 ст. 36 ЖК). Отдельное основание есть у молодой семьи: оба супруга вступили в брак впервые, ни у одного нет в этом населённом пункте квартиры или дома в собственности либо по договору найма государственного жилья, и хотя бы одному на дату постановки на учёт нет тридцати одного года — молодыми семьями признаются семьи, отвечающие этому условию (подп. 1.11 п. 1 ст. 36 ЖК).
Главная ловушка — ухудшение жилищных условий. Если вы или члены вашей семьи продали или подарили жильё, разменяли его, разделили, изменили порядок пользования, выписались из просторной квартиры и прописались к родственникам, а до этого на каждого приходилось больше пятнадцати метров (если вы переехали к другим — пятнадцать и больше), закон считает, что нуждаемость вы создали сами. Перечень таких действий в кодексе прямой: уничтожение, повреждение, отчуждение жилого помещения или его части, перевод в нежилое, обмен, раздел, вселение других граждан. Итог один — граждане, ухудшившие свои жилищные условия, не принимаются на учёт пять лет со дня ухудшения (подп. 1.3 п. 1 ст. 37 ЖК). Вселение супруга, несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей ухудшением не считается, если у них самих не было достаточного жилья в этом населённом пункте. Отсюда мой практический совет: сначала посчитайте, станете ли вы нуждающимися, и только потом продавайте долю или меняйте прописку. Обратный порядок почти всегда оборачивается пятью годами ожидания. Отдельно откажут тем, у кого в этом же населённом пункте есть своё жильё, где они не живут: например, свою квартиру сдают, а сами снимают другую (подп. 1.10 п. 1 ст. 37 ЖК). Исключение — если, вселившись в это жильё, вы всё равно были бы нуждающимися.
Есть и другие основания для отказа. В Минске по месту жительства не ставят на учёт прибывших из других населённых пунктов и имеющих менее десяти лет регистрации в городе, а в Минском районе — менее пяти лет, с исключениями для супругов, детей, сирот, молодых специалистов по распределению и некоторых других категорий (подп. 1.4 и 1.6 п. 1 ст. 37 ЖК). Облисполкомы вправе определять иные населённые пункты, где действует такой ограничительный срок (п. 2 ст. 37 ЖК), поэтому о местных ограничениях лучше спросить в исполкоме заранее. Не примут и тех, кто прописан в общежитии или съёмном жилье, но фактически там не живёт: подтверждение фактического проживания гражданина исполком оформляет актом, опрашивая заведующего общежитием или соседей (подп. 1.8 п. 1 ст. 37 ЖК). Пять лет не ставят на учёт и тех, кто воспользовался льготным кредитом или одноразовой субсидией на строительство или покупку жилья, если только семья после этого не увеличилась из-за рождения или усыновления ребёнка (подп. 1.9 п. 1 ст. 37 ЖК).
Учёт по месту жительства ведут местные исполнительные и распорядительные органы — сельский, районный, городской исполком, в крупных городах местная администрация района, а работающих в государственных органах и организациях, которые ведут такой учёт, могут поставить и по месту работы (п. 1 и 2 ст. 38 ЖК). Граждане подают заявление в соответствующий исполком или организацию (п. 1 ст. 40 ЖК). Это административная процедура: она бесплатная, срок её осуществления — один месяц со дня подачи заявления (п. 1.1.5 перечня административных процедур, утверждённого Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200). С собой нужны паспорта всех совершеннолетних и свидетельства о рождении детей. Справки о занимаемом жилье, составе семьи и о недвижимости исполком обязан в трёхдневный срок запросить сам у соответствующих организаций (п. 4 ст. 40 ЖК) — бегать за ними не нужно, хотя принести их самостоятельно закон не запрещает. О решении сообщают письменно в течение месяца с даты подачи заявления после получения всех необходимых документов (п. 1 ст. 41 ЖК).
Тянуть с заявлением не стоит: граждане считаются принятыми на учёт с даты подачи заявления, если на эту дату у них есть основания (п. 3 ст. 39 ЖК). Очередь движется годами, и каждый месяц промедления — это месяц, на который вас обойдут другие.
Встать в очередь — половина дела, в ней ещё нужно устоять. Исполкомы ежегодно с 1 февраля до 1 мая уточняют данные, на которых держится ваше право состоять на учёте (п. 1 ст. 44 ЖК), а перед предоставлением жилья или льготного кредита проверяют всё заново. Граждане снимаются с учёта, если отпали основания нуждаемости, при переезде в другой населённый пункт, как правило при увольнении из организации, где стояли на учёте, если на учёт поставили по недостоверным сведениям, а также при выявлении фактов, подтверждающих непроживание граждан в общежитии или съёмном жилье, где они прописаны (п. 1 ст. 45 ЖК). Если основания отпали, а с учёта вас не сняли и позже нуждаемость возникла снова, прежняя дата не сохраняется: очередность граждан, которые по каким-либо причинам не были сняты с учёта, переносят на дату повторного возникновения оснований (п. 6 ст. 43 ЖК). Поэтому наследство, покупку или подарок в виде жилья в период ожидания стоит заранее соотнести с очередью. При разводе очередь терять не обязательно: по заявлению производится разделение очереди членов, бывших членов семьи (п. 4 ст. 43 ЖК), и при разделении очереди каждый сохраняет дату, с которой стоял на учёте в составе семьи, если у него есть собственные основания (п. 5 ст. 43 ЖК).
Отказ в постановке и снятие с учёта оформляются решением с указанием оснований. О снятии обязаны письменно сообщить в десятидневный срок с указанием оснований для снятия, и это решение может быть обжаловано в судебном порядке (п. 2 ст. 45 ЖК). То же сказано и об отказе: отказ местного исполнительного и распорядительного органа в принятии на учёт может быть обжалован в судебном порядке (п. 2 ст. 41 ЖК).
Здесь есть тонкость, на которой теряют время. Постановка на учёт — административная процедура, а Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433-З) предусматривает, что обжалование административного решения в суде осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке, если законодательными актами не предусмотрено иное (п. 3 ст. 30 Закона № 433-З). Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь (далее – КГС) по общему правилу тоже допускает обращение в суд после обжалования соответствующего решения вышестоящему в порядке подчинённости органу, если законодательством не установлен иной порядок (ч. 5 ст. 365 КГС). Достаточно ли формулы ЖК «может быть обжалован в судебном порядке», чтобы идти в суд напрямую, — вопрос спорный. Моя позиция — не проверять это на себе: сначала жалоба в вышестоящий исполком (например, на решение сельисполкома — в райисполком, на решение райисполкома или горисполкома города областного подчинения — в облисполком), затем суд. Это бесплатно, занимает около месяца и снимает риск, что суд не станет рассматривать заявление по существу.
Административную жалобу подают в течение года со дня принятия решения; пропущенный по уважительной причине срок орган вправе восстановить (ст. 31 Закона № 433-З). Административная жалоба подаётся в письменной или электронной форме; в ней указывают, какой орган принял решение, в чём оно состоит, почему вы считаете его неправомерным и чего требуете (ст. 32 Закона № 433-З). Административная жалоба рассматривается в месячный срок со дня регистрации (ст. 37 Закона № 433-З). Дальше счёт идёт на недели: в суд обращаются в месячный срок после получения отказа вышестоящего органа, а если ответа нет — в течение месяца после того, как истёк месяц со дня подачи жалобы (ч. 1 ст. 366 КГС). Пропущенный по уважительным причинам срок суд может восстановить (ч. 2 ст. 366 КГС). Если же причины уважительными не признают, пропуск срока является основанием для отказа в заявлении, даже если по существу вы правы (ч. 3 ст. 366 КГС).
В суде у гражданина есть преимущество, о котором мало кто знает: доказывать законность отказа или снятия с учёта должен сам исполком. На орган, принявший решение, возлагается обязанность доказывания его соответствия законодательству, наличия полномочий и обстоятельств, на которые он сослался (ч. 3 ст. 368 КГС). Признав решение незаконным, суд обязывает орган устранить в полном объёме допущенные нарушения прав заявителя (ч. 3 ст. 369 КГС), то есть заново рассмотреть вопрос о постановке на учёт или восстановить в очереди. А если вас сняли ошибочно и основания сохранились, граждане подлежат восстановлению на учёте с даты первоначального принятия при условии, что представят документы, подтверждающие сохранение оснований (ч. 2 п. 1 ст. 45 ЖК).
Если случай простой — метров явно меньше нормы и никаких сделок с жильём за последние пять лет не было, — заявление вы подадите сами, а остальные документы исполком запросит без вас. Помощь адвоката оправдана, когда отказ построен на «ухудшении жилищных условий» и нужно разобраться, было ли оно и с какой даты считать пять лет, когда вас сняли с учёта после многих лет ожидания или когда очередь нужно разделить при разводе. В этих ситуациях ошибка стоит не денег, а лет в очереди, и грамотно составленная жалоба в вышестоящий исполком нередко решает вопрос без суда.